Зачем объединили Крым с Южным ФО и стоит ли ожидать перенос центра округа из Ростова в Краснодар? Оптимальные границы для Кавказа. Создание новых Федеральных округов Ситуация на востоке и западе нынешнего скфо - разная

July 28th, 2016 , 07:23 pm

Полуостров слишком мал, чтобы быть отдельным федеральным округом

Симферополь, 28 Июля 2016, 16:26 — REGNUM Объединение Крымского федерального округа с Южным — это завершение переходного периода и присоединения Крыма к России. ("ПП" Это мнение - пример того, как из "зрады" устроить пэрэмогу и всем подлизнуть!) Такое мнение в интервью корреспонденту ИА REGNUM высказал крымский политолог Андрей Никифоров.

«Для Крыма это будет иметь позитивное значение, поскольку Крым слишком маленький для того, чтобы быть отдельным федеральным округом. Мало того, он таковым был только в силу специфики переходного периода. Это ещё один такой звоночек о том, что переходный период закончился и Крым уже полноценная составная часть Российской Федерации, нас не нужно выделять в отдельный федеральный округ», — считает Никифоров. ("ПП" Да уж! Вот истинно российский пиар в исполнении сознательного пост-украинца!)

По мнению политолога, объединение двух субъектов «сблизит берега Керченского пролива», поскольку позволит главам субъектов по обе стороны пролива чаще общаться друг с другом. «Руководители соседних субъектов федерации получат ещё одну площадку для общения, и это позитивно. Негативных последствий я не вижу, а позитивные явно налицо», — отметил Никифоров.

Он уверен, что на реализации федеральной целевой программы по развитию Крыма и Севастополя объединение федеральных округов никак не отразится, поскольку «другие структуры занимаются реализацией и финансированием программы». «В связи со слиянием округов я не вижу необходимости корректировки целевой программы», — подчеркнул Андрей Никифоров. При этом политолог отмечает, что выбран не самый лучший момент для объединения округов и отставки Сергея Меняйло с должности губернатора Севастополя, поскольку впереди парламентские выборы. Впрочем, на рейтингах партий слияние КФО с ЮФО не отразится."Момент выборов — мне кажется, что не самый удачный момент для таких рокировок. На рейтингах партий это никак не отразится, но не знаю, успеет ли до выборов проявиться позитивный эффект от слияния округов. Избирательная кампания будет идти своим чередом. Власть ситуацию контролирует и дистабилизации обстановки не предвидится», — заключил политолог Андрей Никифоров.

Как сообщало ИА REGNUM, президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о преобразовании Южного федерального округа и Крымского федерального округа в Южный федеральный округ.
"Политическая пропаганда". Я напомню тем, кто забыл, для чего был создан Северо-Кавказский федеральный округ с центром в Ставрополе - Ростов-на-Дону как центр ЮФО не мог никак отслеживать распилы на местах бюджетных средств в национальных республиках Кавказа. Или сам очень уж активно запускал руку в откаты, что до адресатов вообще нихера не доодило. Вот затем и был создан СКФО и туда был поставлен бывший губер Красноярского края Хлопонин (который-таки тем не менее - "шолом, лехаим" и все такое по галахе), целью которого было увеличить, как я понимаю, доведение средств до целевых программ хотя бы в размере 30% от общего количества. После этого всем стало очень хорошо и "приятно", Ростов был наказан и т.п. Потом появился Крым, который должен был встягивать в новообразованный округ новоприсоединенные области украины. Там началось строительство инфраструктуры, которая могла бы хотя бы некоторое время выступать в качестве главной по укрупняемому округу.
Однако, как я понимаю, при плотном участии Суркова поход ополчения ДНР на Мариуполь, Бердянск и так далее, ни о каком выходе на Мелитополь с Геническом и сооружении сухопутного пути в Крым в Кремле речь уже не шла.
Поэтому сегодня ни о какой целесообразности в сохранении Крымского федерального округа говорить не приходится. А заводить себе новый ушлый аналог Ростова-на-Дону в виде хитрого и пронырливого аппарата ФО в Симферополе, который научился "просить попить ибо так кушать хочется, что переночевать негде" Кремлю не впилось ни под каким соусом.

Южный федеральный округ могут ликвидировать, а его субъекты «разбросать» по другим округам. По информации, появившейся в ряде СМИ, укрупнению подвергнется Северо-Кавказский федеральный округ, к которому присоединят Ростов скую область, Краснодарский край и Адыгею . Калмыкия , Волгоградская и Астраханская области станут частью Приволжского федерального округа. Статус столицы СКФО получит Ростов-на-Дону , а Пятигорск , соответственно, его утратит. По мнению политологов, определенная логика в переформатировании округов есть.

Логика заключается в унификации, приведении к общему знаменателю системы управления Югом страны, - считает политолог Сергей Дибров . - Иметь три полпредства на юге для администрации президента слишком накладно и просто неудобно. Куда проще распределять финансовые потоки, имея одного «смотрящего» на Кавказе и одного - на Волге.

По неофициальной информации, чиновники аппарата полпредства ЮФО попадут под сокращение и уже активно ищут новую работу. Не исключено, что перезагрузка системы управления округами приведет к смене и главного «смотрящего» по Кавказу - Александра Хлопонина . На его место некоторые СМИ сватают министра внутренних дел Рашида Нургалиева .

Думаю, что Александр Хлопонин и сам достаточно тяготится своей ролью наместника на Кавказе, - рассуждает Дибров. - Управлять Красноярским краем и конгломератом раздираемых клановыми противоречиями и сильно криминализированных республик - не одно и то же. Назначение Александра Хлопонина было в чистом виде экспериментом. Наверное, впервые в истории России пост генерал-губернатора Кавказа занял человек, далекий от силовых методов наведения порядка, хозяйственник и менеджер. С Хлопониным на Кавказ пришли очень большие деньги и большие проекты. Но и, соответственно, большие масштабы хищений. Ведомство Хлопонина, на мой взгляд, с клановостью и коррупцией поделать ничего не может. Да и сам Хлопонин об этом заявлял не раз. Объемы хищений, даже если брать официальные цифры, на Кавказе по-прежнему измеряются миллиардами рублей. В прошлом году, по информации Росфиннадзора , эта сумма составила 52 миллиарда рублей. И смена полпреда на более «силового» едва ли поможет, поскольку должность полпреда во многом символическая, как и сам институт полпредства.

Об исчерпанности института полпредства власть устами спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко заговорила в конце прошлого года. Матвиенко высказала мнение, что полпредства президента РФ в федеральных округах себя изжили, и предложила заменить их другими структурами, например, ввести должности министров по делам территорий.

Ликвидация полпредств достаточно рискованный шаг, - считает эксперт. - А вот их укрупнение вполне вероятно. Оно приведет и к сокращению чиновничьего аппарата, который и без того разросся, и расходов на него, а также серьезно повысит статус субъектов федерации. В этой связи частичное объединение ЮФО и СКФО - шаг объяснимый, хотя не бесспорный. На мой взгляд, более правильным было бы присоединение к ЮФО Ставрополья .

К сожалению, официального подтверждения готовящихся преобразований ни в одном из южных полпредств «КП » получить не удалось.

Разговоры об «укрупнении регионов», «совершенствовании административно-территориального деления» и т.п. ведутся уже давно. О желательности «укрупнения» высказывались практически все высшие руководители Российской Федерации: Путин, Медведев, Спикер Совета Федерации Матвиенко и т.д.

На высшем уровне руководства РФ имеется четкое понимание того, что существующие административно-территориальные границы, в первую очередь на Северном Кавказе, были прочерчены еще в советские времена, если не раньше, и изжили себя. Они не соответствуют изменившейся реальности, и только мешают управлению регионом, реально уже никто не сидит в этих границах.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России Владимира Путина от 13 мая 2000 года. Было создано семь федеральных округов , в том числе Южный , в состав которого и вошел Северный Кавказ .

19 января 2010 года президент России Дмитрий Медведев принял решение об изменении системы федеральных округов . Их стало восемь. Из Южного федерального округа был выделен новый, восьмой по счету, , в который вошли Республика Дагестан , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская республика, Карачаево-Черкесская республика, Республика Северная Осетия-Алания , Чеченская республика и Ставропольский край с центром федерального округа в городе Пятигорске .

Таким образом, Северный Кавказ на протяжении десяти лет уже дважды поменял свою административную принадлежность.

Однако оптимальный вариант так и не был найден.

Достаточно быстро стало ясно, что и этот административный передел создает больше проблем, чем решает – вскоре после создания СФКО в прессе, экспертном сообществе, а затем и с высоких трибун вновь заговорили о необходимости дальнейшей реформы административно-территориальных границ, в первую очередь на Северном Кавказе.

СКФО был создан в целях "стабилизации", улучшения управления и понижения террористической активности – однако на деле произошло обратное, вдобавок получился целый клубок новых проблем.

С самого начала СКФО вообще никому на Кавказе не понравился – одобрение выразили только некоторые русские националисты и «столичные парни», подразумевавшие, что СКФО это то, от чего РФ готова отказаться "в случае чего".

Причин этому несколько.

1. Президент России в послании Федеральному Собранию так определил главный побудительный мотив для выделения СКФО:

"Должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе (на Северном Кавказе)".

Однако Северный Кавказ так и не оказался под единой властью. В результате проведенного членения, не только не было создано единой системы управления всем Северным Кавказом, но он оказался разделенным на два федеральных округа. Земли Северного Кавказа оказались административно связанными с территориями, никогда не входившими в состав Кавказа в любых его определениях, и принадлежащими к двум экономическим районам.

2. Административное деление оказалась разорванно с экономическим.

В РФ существуют одиннадцать экономических районов , один из которых – Северо –Кавказский экономический район – состоит из 10 федеральных субъектов:

Республика Адыгея

Республика Дагестан

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Краснодарский край

Ростовская область

Республика Северная Осетия - Алания

Ставропольский край

Чеченская Республика.

Северо-Кавказский экономический район

В первоначально созданный Южный федеральный Округ вошли земли двух экономических районов - все субъекты Северо-Кавказского экономрайона, а также республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области, входящие в состав Поволжского экономического района.

Первоначально созданный Южный федеральный Округ

Современный южный федеральный Округ

Сейчас, после выделения из него Северо-Кавказского федерального округа , усечённый Южный федеральный округ включает две республики, три области и один край из двух районов – Поволжья и Северного Кавказа . Республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области , входящие в состав Поволжского экономического района и Ростовская область , Краснодарский край и Республика Адыгея , входящие в Северо -Кавказский экономический район .

Северо-Кавказский федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ занимает меньше трети площади прежнего ЮФО (172,360 км², современный ЮФО - 416,840 км²). СКФО включает земли, входящие только в Северо-Кавказский экономический район. Он составляет ровно половину территории Северо-Кавказского экономического района. (Северо-Кавказский экономический район: 355,1 тыс. км 2 . Северо-Кавказский федеральный округ: 172,360 км²).

3. Административное деление оказалась разорванным с географическим. , и теперь границы политического Северного Кавказа и географического Северного Кавказа не совпадают. Что не способствует эффективности управления и разрывает экономические связи.

4. Однако границы СКФО создают другую, и очень существенную, проблему.

СКФО состоит из двух разнородных частей – «русского» Ставропольского края и «национальных» республик : Республика Дагестан , Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания , Чеченская Республика.

Это ведет к миграции «националов» на земли Ставрополья, которые они, справедливо – ведь это соответствует административному делению! – стали считать своими. Что вызывает все возрастающие межнациональные трения , грозящие неминуемым взрывом насилия, и крайне негативную реакцию по всей остальной территории РФ.

Жители Ставрополья, в первую очередь русские и казаки, ощутили себя «брошенными», оставленными на произвол судьбы . Доказательством этому служит развернувшийся сбор подписей за изменение принадлежности края. Ставропольцы хотят выйти из состава нового округа . Акции за вывод Ставрополья из СКФО проводятся по всей России (лозунги: "Ставрополье не Кавказ" и т.п.). Усилился отток русских из СКФО

5. Обеспокоенность казачества. Терские и кубанские казаки оказались разделёнными.

6. Недовольство черкесов. Черкесские организации выступили , как они заявили, "против создания Северо-Кавказского федерального округа в нынешних границах, разделивших черкесский (адыгский) народ по разным федеральным округам", что придало еще больший импульс «черкесскому вопросу». Сразу после образования СКФО, руководители черкесских объединений Кабардино-Балкарии , Карачаево-Черкесии и Абхазии выступили с заявлением : «В результате войны Российской империи против Черкесии (1763-1864 гг.) и последовавшего геноцида черкесов, на Кавказе осталось всего около 5% черкесского населения. Продолжением геноцида явилось советское разделение черкесов на четыре "народа": "адыгейцев", "кабардинцев", "шапсугов" и черкесов, несмотря на единое самоназвание и общий язык. Черкесы Кавказа, проживая на своей исторической родине, в советское время были разделены и административно, а сегодня они разграничены шестью субъектами Российской Федерации, в трех из которых являются "титульными" народами. Создание Северокавказского федерального округа, в состав которого не вошли Краснодарский край и Республика Адыгея – историческая территория Западной Черкесии, является продолжением порочной политики разделения черкесского народа на его исторической родине ».

7. Такое деление активизировало исламистские движения на всей территории СКФО.
Исламистское подполье расценило это как "сдачу" Ставрополья и шаг на пути к отделению Серверного Кавказа вообще. Количество терактов возросло. После образования СКФО произошло резкое усиление террористической активности и на всей территории Кавказа, и в других регионах РФ, в том числе доселе спокойных. Так, за первый, после образования СКФО, год в КБР зафиксирован пятикратный рост терактов! По данным МВД РФ , в 2010 году на территории КБР произошло 117 преступлений террористического характера, тогда как в 2009 году - 21 террористическое преступление. То есть, по сравнению с предыдущим до образования СКФО годом, их количество увеличилось на 457%.

8. Из состава традиционного, существовавшего еще со времен СССР Северо-Кавказского экономического района, были исключены Ростовская область, Краснодарский край и Адыгея, что создало дополнительные проблемы управления единым, по сути, регионом.

9. Власть показала, что не видит разницы между Восточным и Западным Кавказом, что есть стратегическая ошибка.

Эти регионы имеют между собой существенные отличия. Однако Федеральный Центр применяет в них одинаковые методы управления.

И там, и там Власть пытается усилить «традиционный ислам». Но если это как-то работает на Восточном Кавказе, в Чечне и Дагестане, где «традиционный ислам» силен исторически, то на Западном Кавказе, в черкесских республиках, эта политика приводит к результатам, противоположным желаемому. «Традиционный ислам» исторически имеет там значительно более слабые позиции, суфизм не представлен вообще, а для черкесов всё ещё большое значение имеет традиционная национальная философия – Хабзэ. На Западном Кавказе эта политика только увеличивает степень исламизации, исторически не свойственной данному региону. Для идеологического противостояния салафитскому исламу в Чечне и Дагестане власти избрали курс поддержки "традиционного" ислама. Этим же курсом предлагается идти и на Западном Кавказе, но поскольку там, в отличие от той же Чечни нет "традиционного" ислама, он ускоренно создается – например, строится исламский университет в Нальчике, что вызывает неоднозначную реакцию населения.

Сегодняшняя ситуация не устраивает никого.

Естественно было бы вернуться к объединению экономического и территориально-административного делений. При этом проводить административные границы округов с учетом исторических, культурных, национальных различий и особенностей региона, соответственно естественному географическому, геополитическому, геоэкономическому и культурно-историческому членению Северного Кавказа .

С точки зрения географии, Северный Кавказ разделяется на две части: Северо-Западный и Северо-Восточный Кавказ. Первый «тянется» к Черному и Азовскому морям. Северо-Восточный – к Каспийскому.

К Северно-Восточному Кавказу относятся: Дагестан. Чечня и Ингушетия.

К Северо-Западному Кавказу – КБР, КЧР, Осетия, Республика Адыгея и Абхазия, а также Предкавказье, включающее Ставропольский край, северо-восточную часть Краснодарского края и юго-западную часть Ростовской области.

Разница между двумя этими регионами не только географическая, но и культурно-историческая.Можно четко проследить различия между Западным и Восточным Кавказом в области религии, этнографии, отношений с другими (в первую очередь русским) этносами и, наконец, проявление этих отличий в современной политико-социальной реальности.

Ситуация на востоке и западе нынешнего СКФО - разная.

Восточный Кавказ:

В Чечне , Ингушетии и Дагестане практически нет русских. Значительная этническая пестрота населения.

Сильны исламские традиции, эти регионы полностью исламизированы. Действуют суфийские тарикаты. Сильны позиции салафийи.

Западный Кавказ:

В Осетии , КБР , КЧР и Адыгее , высокий процент русских, в Адыгее - свыше 60%. Этнически население значительно более однородно.

В КБР, КЧР, Адыгее сильны национальные движения, исламизация этих регионов, по сути, так и не завершилась . Сильны этнические проекты.

Осетия . Большинство населения официально православные христиане. Меньшинство осетин – мусульмане, однако степень их исламизации существенно ниже, чем на Восточном Кавказе, и ислам носит иной характер. Как христианство, так и ислам в Осетии тесно переплетены с традиционными философско-религиозными системами представлений, что сближает религиозную ситуацию в этой республике с черкесскими землями и Абхазией. Отношения между осетинами и ингушами (Восточный Кавказ) очень напряжённые. Между осетинами и черкесами (Западный Кавказ) – отличные.

Исходя из этого, логично провести новое деление Кавказа, которое устранит возникшие в связи с созданием СКФО проблемы.

На месте СКФО и ЮФО создаются два новых Федеральных округа, территория которых вместе полностью соответствует территории Северо-Кавказского экономического района. Ныне входящие в Южный федеральный округ и одновременно в Поволжский экономический район Волгоградская область, Калмыкия и Астраханская область, относящиеся к Нижнему Поволжью, в Поволжье и возвращаются.

Создаются следующие округа:

1. Западно-Кавказский федеральный округ. Другое возможное название: Азово-Черноморский федеральный округ.

Состав : Ростовская область, Краснодарский край, Ставропольский край, Адыгея, КБР, КЧР, Осетия.

Возможный центр: Владикавказ, Краснодар, Майкоп, Ростов-на-Дону, Ставрополь.

Этно-религиозные особенности : высокий процент русских, нет глубоких исламских традиций, многоконфессиональность, относительная этническая однородность населения.

Экономический потенциал : промышленно-экономический потенциал крупных городских центров Ростова-на-Дону, Ставрополя и Краснодара, округ включает всю «житницу России», черноморские и горные курорты.

2. Восточно-Кавказский федеральный округ. Другое возможное название: Прикаспийский федеральный округ.

Состав : Ингушетия, Чечня, Дагестан.

Возможный центр: Грозный, Магас, Малгобек, Махачкала, Хасавьюрт. Возможно создание нового административного центра – строительство заново (по примеру г. Бразилия) или преобразование существующего (по примеру г. Астана). Возможна также ротация столиц.

Этно-религиозные особенности : Русских - нет, исламские традиции - есть. Регион религиозно однородный и этнически разнообразный.

Экономический потенциал: Нефть, в т.ч. каспийская. Электроэнергетика. Морские перевозки. Дагестан, Ингушетия, Чечня традиционно имели хорошие экономические связи, вхождение в единое административное пространство придаст им новую динамику и даст импульс находящемуся в кризисе сельскому хозяйству, в первую очередь в Дагестане.

Карта предлагаемого административного деления. Западно-Кавказский и Восточно-Кавказский федеральные округа

Новое деление имеет следующие преимущества:

Снимает целый ряд напряжений, вызванных разделением:

Карачаевцы и балкарцы оказываются вместе.

Все казаки – донские, кубанские и терские – оказываются в составе одного округа.

Черкесы также оказываются в составе единого округа, что снимает остроту проблемы их административного разделения.

Объединяет все регионы Кавказа, где осталось русское население. Регионы со значительной частью русского населения перестают восприниматься как местным, так и русским населением, как отданные "на откуп" и т.д.

Упрочняется положение Осетии.

Восстанавливается традиционная, сложившаяся ещё с советских времен, система управления регионом, восстанавливаются искусственно нарушенные созданием СКФО горизонтальные связи, облегчается управление регионом, специфика которого (как экономическая, так и этническая - казаки, черкесы) выходит за рамки современных границ СКФО.

В Ингушетии, Чечне и Дагестане, имеющих однородную специфику в историческом, религиозном, этническом аспектах (отсутствие русских), можно проводить единую политику, наиболее полно учитывающую особенности региона, которая оказывается неэффективной в других частях современного СКФО .

Ставрополье выводится из нынешнего состава СКФО, что приводит к ограничению миграционных потоков, грозящих взрывом межнациональных столкновений, и прекращению вытеснения русскоязычного населения.

Новое административное деление даст возможность вести более гибкую политику в регионе, возможность максимального учета его особенностей, что, в конечном итоге, укрепит стабильность и авторитет Федерального Центра на Кавказе.

Южный и Северо-Кавказский федеральные округа занимают юг Европейской части России. Эта часть страны характеризуется наиболее благоприятными природными условиями для жизни людей, ведения сельского и курортного хозяйства, что и обуславливает отличие экономики южный округов от других частей России. При этом различия в современном уровне социально-экономического развития между Южным и Северо-Кавказским округами очень значительны.

Южный федеральный округ (ЮФО), состоящий из 6 субъектов федерации (см. табл. 5.3), расположен между тремя морями – Черным, Азовским, Каспийским. Округ имеет благоприятные природно-климатические условия, высокую плотность населения, развитую транспортную инфраструктуру. Но по площади ЮФО занимает предпоследнее место среди федеральных округов страны.

Состав Южного федерального округа (2012 г.)

ЮФО занимает выгодное экономико-географическое положение, имея выход к незамерзающему Черному морю и находясь между развитыми европейскими и богатыми природными ресурсами центрально-азиатскими странами. Но но объему валового регионального продукта среди округов ЮФО занимает только шестое место. Низкий ранг связан с тем, что в округе значительно хуже среднероссийского уровня развито промышленное производство, а также округ слабо участвует во внешней торговле. Осуществляемых инвестиций явно недостаточно, чтобы ускорить социально- экономическое развитие. Большие масштабы имеет лишь сельскохозяйственное производство, по объемам которого ЮФО занимает третье место в стране после Приволжского и Центрального округов.

Природно-ресурсный потенциал ЮФО разнообразен. Преобладает климат степных и более увлажненных предгорных зон, благоприятный для проживания населения и ведения сельского хозяйства, благодаря продолжительному вегетационному периоду (170–190 дней). Труднодоступные горные районы невелики по площади. Но на прикаспийской низменности распространены полупустыни.

Водные ресурсы региона – это в основном воды рек бассейнов Черного, Азовского и Каспийского морей. На востоке протекает крупнейшая в Европе река Волга. Крупными ресурсами обладают также Дон и Кубань. Хотя водные ресурсы и значительны, но распределены они по территории неравномерно. Западная часть округа имеет густую речную сеть, а восточные прикаспийские районы испытывают нехватку водных ресурсов.

В степной и предгорной зонах ЮФО преобладают черноземы и каштановые почвы, сохранившие высокое плодородие несмотря на интенсивное использование. Но в полупустынных районах Астраханской области и Республики Калмыкия преобладают бурые почвы с включением больших массивов солонцов и солончаков, где выращивание культурных растений сильно затруднено.

Рыбные ресурсы Черного, Азовского, Каспийского морей представлены ценными видами осетровых и частиковых (сазан, судак, жерех) рыб. В низовьях Волги и на Северном Каспии сосредоточено до 90% мировых запасов осетровых рыб, крупные запасы частиковых рыб.

В недрах округа разведано много месторождений различных полезных ископаемых, но объемы запасов, как правило, невелики. Топливно-энергетические ресурсы представлены нефтью и природным газом, а также каменным углем. Крупнейшее газовое месторождение – Астраханское – имеет общероссийское значение. Запасы нефти сосредоточены преимущественно в Волгоградской и Астраханской областях, Краснодарском крае. Однако роль округа в качестве поставщика нефтегазового сырья может заметно возрасти после освоения шельфа Каспийского моря. Возможность обнаружения крупных запасов нефти и газа имеется в Прикаспии, а также на шельфах Азовского и Черного морей. Угольные ресурсы находятся в Ростовской области, на территорию которой заходит восточное крыло Донбасса.

Нерудные полезные ископаемые представлены горнохимическим сырьем (значительны запасы барита, каменной соли, серы). Особенно следует выделить крупнейшие в Российской Федерации месторождения поваренной соли в озерах Баскунчак (Астраханская область) и Эльтон (Волгоградская область). Значительны запасы сырья для производства строительных материалов (цементные мергели в районе Новороссийска, кварцевые песчаники, глины для производства кирпича и керамики, мел, граниты и др.). Широко распространены месторождения лечебных минеральных вод.

Уникальны рекреационные ресурсы федерального округа. Мягкий климат, обилие минеральных источников и лечебных грязей, теплые морские воды создают богатейшие возможности для лечения и отдыха. Горные районы с их неповторимыми ландшафтами имеют все необходимые условия для развития альпинизма и туризма, организации здесь горнолыжных баз международного значения.

ЮФО значителен: среди округов он занимает четвертое место в России, уступая Центральному, Приволжскому и Сибирскому. Самым многонаселенным является Краснодарский край (более 5 млн жителей), занимающий по численности населения третье место среди всех субъектов Российской Федерации после Москвы и Московской области. Преобладает городское население (62,5%). Но если в Волгоградской области горожане составляют 76,1% населения, в Ростовской – 67,5%, то республики слабо урбанизированы: в Республике Калмыкия – лишь 44,5% горожан, Республике Адыгея – 46,9%. Сеть городских поселений представлена в основном средними и малыми городами. Самыми большими городами являются миллионеры Ростов-на-Дону и Волгоград.

Средняя плотность населения округа – около 33 человек на 1 км2, что более чем в 4 раза выше, чем в целом по России. Однако размещается население по территории неравномерно. Наибольшая его плотность в Краснодарском крае (70,0 человек на 1 км2), наименее плотно заселена Республика Калмыкия (3,8 человек на 1 км2). За период 2002– 2010 гг. в округе отмечено сокращение численности населения на 0,8%. При этом в Краснодарском крае и Астраханской области численность населения выросла – в основном за счет миграционного притока.

Демографическая ситуация в регионе характеризуется естественной убылью населения: -0,8 промилле в 2012 г., что значительно выше, чем в среднем по России. При этом в Республике Калмыкия и Астраханской области наблюдается естественный прирост населения, особенно в сельской местности, что связано с этническими особенностями жителей. Для ЮФО характерны разнонаправленные миграционные процессы, по в целом положительный миграционный приток не перекрывает естественную убыль населения, что и обуславливает сокращение численности населения округа. Наибольшим миграционным притоком отличается Краснодарский край (+11,7 промилле в 2011 г.), наибольшим оттоком – Республика Калмыкия (-12,1 промилле в 2011 г.).

ЮФО – один из многонациональных регионов России. Наиболее многочисленны русские и украинцы. Русское население составляет большинство во всех крупных городах, но Ростов-на-Дону, Астрахань, Краснодар традиционно являются ядрами миграционного притяжения для всех кавказских этносов. Наиболее многочисленные коренные этносы округа образуют самостоятельные республики – Адыгею и Калмыкию. В Краснодарском крас и Ростовской области значительна доля армян, которые начали переселяться на эти территории еще в XVIII в. В приграничных с Казахстаном Астраханской и Волгоградской областях, особенно в сельской местности, велика доля казахов. ЮФО имеет многоконфессиональный состав жителей. Преобладают сторонники православия, также есть многочисленные приверженцы ислама (адыгейцы, казахи и представители некоторых других этносов), буддизма (калмыки), других конфессий (армянская церковь и др.).

Численность экономически активного населения ЮФО в последние годы стабилизировалась на уровне около 7 млн человек. При этом уровень безработицы в округе стабильно выше среднероссийского (в 2010 г. 7,7% экономически активного населения по методологии Международной организации труда) во всех регионах, кроме Краснодарского края. Особенно остро проблема безработицы стоит в Республике Калмыкия (в 2010 г. уровень безработицы 15,0%), что является одной из главных причин интенсивного оттока населения из этого региона, прежде всего молодежи.

Транспортная инфраструктура характеризуется высоким уровнем развития относительно большинства других округов России. Главными транспортными узлами являются Ростов-на-Дону и Волгоград, через которые проходят основные железнодорожные и автомобильные магистрали, связывающие округ с другими частями страны и соседними странами. Новороссийск является мощнейшим морским портом России. Через него на экспорт идут в основном нефть и зерно. Также преимущественно нефтяные грузы идут через порты Туапсе и Астрахани. К Новороссийску и Туапсе подходят мощные трубопроводы из Поволжья, Западной Сибири, Казахстана.

Ведущие отрасли экономики. Основу экономики округа составляют межотраслевые комплексы – агропромышленный, машиностроительный, курортно-рекреационный и транспортный. Именно они определяют современное лицо округа в территориальном разделении труда. Отраслями рыночной специализации являются в промышленности – топливная (угольная, газовая), металлургия, машиностроение, пищевая промышленность, в сельском хозяйстве – выращивание зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, овощеводство, мясо-молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, овцеводство. В общей структуре производства (валовой добавленной стоимости) преобладают отрасли, производящие услуги, из которых наибольший удельный весь имеют торговля и ремонт товаров для населения. Среди отраслей, производящих товары, главными являются промышленные производства. Но по сравнению с другими федеральными округами повышенное значение имеют сельское хозяйство и рыболовство (в 2,5 раза выше среднероссийского значения) и строительство (в 1,5 раза выше среднероссийского значения).

Угольная промышленность развита в основном в Ростовской области, где добыча ведется еще с конца XVIII в. Из особенностей углей следует отметить большие глубины залегания пластов и малую их толщину (от 0,5 до 1,5 м), что обуславливает высокую себестоимость добываемого угля. Поэтому его добыча в последние десятилетия резко сократилась и составила в 2010 г. всего 4,7 млн т против 32 млн т в 1980 г. Сбывается ростовский уголь не только в регионах ЮФО, но также в Северо-Кавказском, Центральном и Приволжском федеральных округах. Добыча природного газа ведется преимущественно в Астраханской области, а также в Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях, Республике Калмыкия. Сеть газопроводов связывает места добычи с потребителями внутри региона и за его пределами. Объем добычи нефти нс обеспечивает загрузки нефтеперерабатывающих предприятий Туапсе, Краснодара, Волгограда, которые в основном работают на привозном сырье из Западной Сибири.

По широте номенклатуры продукции пищевая промышленность округа не имеет себе равных среди регионов Российской Федерации. По выпуску целого ряда изделий отрасли, в частности подсолнечного масла, плодоовощных консервов, круп и др., регион занимает первое место в стране. В сложной отраслевой структуре пищевой промышленности региона выделяются масложировая, мясная, плодоовощеконсервная, винодельческая, сахарная, рыбная, мукомольно- крупяная.

Мукомольно-крупяная промышленность базируется на местном сырье и выпускает разнообразную продукцию, в том числе самого высокого качества, для макаронных и кондитерских фабрик из выращиваемых здесь ценных сортов твердых пшениц. Наиболее крупные центры мукомольно-крупяного производства – Ростов-на-Дону, Краснодар, Волгоград, Армавир. Возделывание масличных культур (подсолнечника, горчицы) в степях Юга России обусловило развитие мощной масложировой промышленности. По выпуску подсолнечного масла округ намного опережает все другие районы страны. Наиболее крупные предприятия отрасли размещены в Ростове-на- Дону, Миллерово, Краснодаре, Волгограде, Камышине.

По производству сахара регион уступает только Центральному федеральному округу. Сконцентрированы сахарные заводы в Краснодарском крае. Ведущее место в стране занимает округ по производству плодоовощеконсервной продукции, отличающейся большим разнообразием, высокой товарностью и широким территориальным распространением. Эта отрасль представлена во всех административных единицах ЮФО, но особенно выделяется Краснодарский край.

Винодельческая промышленность округа занимает первое место в стране по производству продукции первичного виноделия и второе – но розливу готовой продукции. Вина Юга России – донские, кубанские и др. – пользуются широкой известностью не только на внутреннем, но и на международном рынке. Наиболее крупные винзаводы находятся в Ростове-на-Дону, Цимлянске, Новочеркасске в Ростовской области; Абрау-Дюрсо, Анапе, Геленджике в Краснодарском крае.

Традиционной отраслью округа является рыбоперерабатывающая промышленность. По производству продукции регион уступает лишь Дальневосточному и Северо-Западному федеральным округам. Мировое значение имеют производство черной икры и балыков в дельтах Волги, Дона, Кубани, на долю которых приходится более 90% мирового производства черной икры. Наиболее крупными центрами рыбопереработки являются Астрахань, Новороссийск, Темрюк, Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог.

Одним из важнейших комплексов промышленного производства ЮФО является машиностроительный, особенно выделяются сельскохозяйственное, энергетическое и транспортное машиностроение. Многие машиностроительные предприятия округа являются крупнейшими в стране производителями отдельных видов продукции: "Ростсельмаш" (зерноуборочные комбайны), Таганрогский авиационный завод (гидросамолеты), Новочеркасский электровозостроительный завод (электровозы), волгодонский "Атоммаш" (оборудование для АЭС) и др. Машиностроительный потенциал сосредоточен преимущественно в Ростовской и Волгоградской областях.

Металлургический комплекс Южного федерального округа включает предприятия как черной, так и цветной металлургии. Из предприятий черной металлургии крупнейшим является Волгоградский завод "Красный Октябрь", выпускающий высококачественную сталь для тракторных и автомобильных заводов. На производстве стальных труб специализируется трубный завод в Волжском. Цветная металлургия представлена Волгоградским алюминиевым заводом.

Сельское хозяйство ЮФО по объему продукции занимает третье место среди федеральных округов страны (около 16% общероссийского объема продукции сельского хозяйства в 2010 г.). Но интенсивность сельского хозяйства (объем производства в расчете на единицу используемой площади) в округе является максимальной в России, что обуславливается теплым климатом и распространением плодородных почв. Сельскохозяйственные угодья занимают около 80% площади региона. В структуре производства сельского хозяйства преобладает растениеводство (около 65%) над животноводством (35%). Но в Республике Калмыкия, где почвы самые неплодородные, а климат засушливый, резко преобладает животноводство.

Южный федеральный округ – крупнейший производитель зерна в стране (30–35% общероссийских сборов). Главная зерновая культура – пшеница. В Краснодарском крас широко распространены также посевы кукурузы и сои, в сухих степях на востоке округа – ячменя и проса. Значительные площади заняты иод такой ценной зерновой культурой, как рис. Он выращивается в низовьях Кубани (Кубанские плавни), на поливных землях Астраханской и Ростовской областей. Значительная часть пшеницы и ячменя, собираемых в округе, в последние годы идет на экспорт через Новороссийск и другие порты Азовско-Черноморского бассейна.

Первое-второе место в России ЮФО занимает в производстве важных технических культур – подсолнечника, сахарной свеклы, горчицы, табака, чая, эфиромасличных культур. В Астраханской области проводятся эксперименты по выращиванию хлопчатника. Юг России – крупнейший в стране район садоводства и виноградарства. Здесь находится более трети всех плодово-ягодных насаждений и более половины виноградников Российской Федерации. Только здесь на территории России выращиваются субтропические культуры – цитрусовые, хурма, инжир (главным образом на Черноморском побережье Краснодарского края). ЮФО – крупнейший производитель овощей и бахчевых культур. Они выращиваются по всей территории региона, но особенно выделяется Волго-Ахтубинская пойма. Астраханские и волгоградские арбузы и помидоры знает и по достоинству оценивает их качество все население страны.

Высокой товарностью отличается животноводство региона. Здесь разводят крупный рогатый скот молочного и мясного направления, свиней, птицу. По производству молока, мяса птицы и свинины лидирует Краснодарский край, производство говядины более развито в Ростовской и Волгоградской областях. В восточной части округа важное значение имеет овцеводство, особенно тонкорунное. В регионе заготавливается большая часть тонкой шерсти Российской Федерации.

Из отраслей сферы услуг всероссийское значение в ЮФО имеет курортное хозяйство. Курортно-рекреационный комплекс округа выделяется самыми крупными масштабами в стране – здесь находится около 1/3 курортов России. Представлены курорты и приморские (Сочи, Анапа, Геленджик и др.), и лечебные (Горячий Ключ), и горные (Красная Поляна). По развитие курортно-рекреационного комплекса в округе отличается большой неравномерностью. Более 80% санаториев и 90% турбаз сконцентрировано в Краснодарском крае. В то же время рекреационные ресурсы побережий Азовского и Каспийского морей, бассейнов Волги и Дона, горных районов используются слабо. Рост курортного хозяйства в округе сдерживает неразвитость большинства других отраслей непроизводственной сферы (торговля, образование, здравоохранение и др.).

в настоящее время на территории округа развита незначительно. В 2010 г. объем внешнеторгового оборота ЮФО составил 20,4 млрд долл. США – это предпоследнее место среди федеральных округов России. При этом экспорт (52% оборота) и импорт (48%) почти сбалансированы, тогда как Российская Федерация в целом имеет большое положительное сальдо внешней торговли.

Почти весь внешнеторговый оборот в округе (96%) приходится на три региона – Краснодарский край, Ростовскую и Волгоградскую области. Основные статьи в составе экспорта ЮФО: топливно-энергетические товары (в основном нефть и газ) – 52%; продовольственные товары и сырье для продовольственных товаров (зерно) – 20%; металлы и изделия из них – 15%. Основные статьи импорта: машины, оборудование и транспортные средства – 27%; продовольственные товары и сырье для продовольственных товаров – 25% (2010 г.).

Социально- экономическое развитие ЮФО в будущем связывается прежде всего с развитием курортно-рекреационного, транспортного и агропромышленного комплексов.

Улучшение функционирования курортно-рекреационного комплекса можно считать наиболее эффективным направлением развития экономики округа. Развитие рекреации позволит улучшить здоровье и демографические показатели населения, обеспечить сохранение и развитие уникальной рекреационной зоны, рациональное использование ценнейших природных лечебно-оздоровительных факторов и ресурсов, повышение общего уровня санаторно-курортных услуг и их конкурентоспособность на международном рынке, явится важным фактором обеспечения занятости населения.

Совершенствование курортно-рекреационного комплекса целесообразно осуществлять за счет: 1) дальнейшего развития и благоустройства существующих центров общероссийского значения (Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ, курорты Туапсинского района Краснодарского края); 2) перераспределения потоков отдыхающих как по территории, так и по сезонам, развития зимних видов отдыха, дифференцированных тарифов на услуги по сезонам; 3) создания новых курортных комплексов на побережье Азовского и Каспийского морей, вдоль низовьев Волги и Дона, обеспечения курортно-рекреационного хозяйства квалифицированным обслуживающим персоналом, современными объектами размещения и обслуживания отдыхающих.

Большим шагом в развитии курортно-рекреационного комплекса ЮФО должно стать проведение в 2014 г. Зимних Олимпийских игр в Сочи. К этому мероприятию построено не только большое количество современных спортивных сооружений, которые впоследствии могут быть использованы отдыхающими, но и важные инфраструктурные объекты – автомобильные и железные дороги, энергетические установки и линии электропередач, гостиницы и объекты торговли, общественного питания. Олимпийские игры будут также способствовать популяризации курортов округа во всем мире, благодаря чему в перспективе Южный федеральный округ может стать рекреационным районом международного значения.

Расположение на пересечении важных сухопутных, морских и воздушных коммуникаций между разными странами и наличие достаточно развитой инфраструктуры и хозяйственного многоотраслевого комплекса предопределяют развитие транспортного комплекса региона. Южный федеральный округ имеет возможности для использования своего выгодного экономико-географического положения для укрепления экономики посредством организации транзитного пропуска международных транспортных потоков, включения его в международную систему грузопотоков. При этом главной функцией транспортного комплекса округа останется обеспечение связей российских регионов со странами Юго-Западной и Южной Азии, Южной Европы, Африки. Этому будет способствовать строительство новых морских портов и прокладка к ним транспортных магистралей из внутренних районов страны.

В агропромышленном комплексе (АПК ) должны быть устранены диспропорции между отдельными его отраслями. Особенно большое внимание следует обратить на ускоренное строительство хранилищ, холодильников, перерабатывающих предприятий. Нельзя считать достаточным производство отдельных видов необходимой для АПК региона машиностроительной продукции. Потребности в современном технологическом оборудовании для пищевой промышленности удовлетворяются менее чем наполовину, что сдерживает реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, затрудняет внедрение безотходных технологий при переработке сельскохозяйственного сырья.

Для развития наибольшее значение имеет близость ЮФО к крупным месторождениям углеводородов, расположенным на шельфе Каспийского моря. Зона Прикаспия в XXI в. останется важным нефтедобывающим районом. Через территорию округа могут быть проложены наиболее короткие маршруты транспортировки нефти и газа Каспия на европейские рынки. Наличие сырья и потребителей продукции позволит развивать современную химическую промышленность.

С развитием промышленности, транспорта, АПК и курортно-рекреационного комплекса тесно связаны проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования. Для улучшения экологического состояния и повышения эффективности природопользования необходимо оптимизировать распределение земель между разными отраслями экономики, сократить загрязнение поверхностных вод и морей, провести широкомасштабные противоэрозионные работы и мероприятия по предотвращению засоления земель, увеличить количество лесозащитных полос и прекратить промышленные рубки леса.

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) , состоящий из 7 субъектов Российской федерации (табл. 5.4), образован последним из всех федеральных округов страны – в 2010 г. и занимает среди них наименьшую площадь.

Таблица 5.4

Состав Северо-Кавказского федерального округа (2012 г.)

Экономико-географическое положение округа имеет как достоинства, так и значительные недостатки. Степные и предгорные территории округа имеют природные условия, благоприятные для жизни людей и ведения сельского хозяйства – мягкий климат, достаточное количество осадков, равнинный и слаборасчлененный рельеф, плодородные почвы. Но значительную часть округа занимают горные и полупустынные территории, где жизнь людей и ведение экономической деятельности существенно затруднены. Округ имеет относительно развитую транспортную инфраструктуру (железные и автомобильные дороги, трубопроводы), связывающую СКФО с другими регионами страны (через территорию Южного федерального округа) и Азербайджаном. Но основная часть границы округа с соседними государствами (Абхазией, Грузией, Южной Осетией, Азербайджаном) проходит но хребтам Большого Кавказа, что сильно затрудняет социально-экономические связи. Морской порт Махачкала может обеспечить перевозки грузов в пределах всего Каспийского бассейна. Но непосредственный выход к Мировому океану отсутствует, что существенно сокращает возможности участия предприятий СКФО в мировой торговле.

Территория СКФО характеризуется высокой плотностью населения, численность трудовых ресурсов здесь, в отличие от других регионов России, постоянно увеличивается. Но преобладает занятость в сельском хозяйстве при слабом развитии промышленных отраслей, население и трудовые ресурсы отличаются пониженным уровнем образования. Высокий уровень безработицы в сочетании с нехваткой земельных и водных ресурсов для ведения сельского хозяйства является базой для социальных конфликтов, в том числе принимающих межэтнический и межконфессиональный характер.

Округ выделяется самым сложным в России политикогеографическим положением. Из всех регионов страны он расположен на наименьшем расстоянии от Ближнего Востока – главного очага мировой военно-политической напряженности. "Горячими точками" непосредственно у границ СКФО являются закавказские территории – Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах. Значительна активность террористов-сепаратистов и на территории самого Северного Кавказа. Все это существенно тормозит социально-экономическое развитие округа. Относительно хорошо развито в округе только сельское хозяйство. По всем остальным основным показателям экономического развития СКФО занимает последнее место среди федеральных округов страны.

Природно-ресурсный потенциал Северо-Кавказского федерального округа разнообразен. Большое влияние на климат оказывают хребты Большого Кавказа и Каспийское море, особенно на прилегающие к нему районы. Горы (с максимальной высотой в России 5642 м над уровнем моря – гора Эльбрус) задерживают прохождение теплых воздушных масс с юга, одновременно способствуя выпадению большого количества осадков. Через каспийский бассейн на территорию округа проникают теплые, но сухие воздушные массы из Центральной Азии. В итоге при продвижении с юга на север влажный и прохладный климат высокогорий сменяется теплым климатом с достаточным увлажнением в предгорной зоне, а затем переходит к теплому, но засушливому климату степей и полупустынь в равнинной части округа (восток Ставропольского края и север Республики Дагестан).

Крупнейшими реками являются Кубань, Терек, Сулак. Хотя водные ресурсы и значительны, но распределены они по территории неравномерно. Горы и предгорья имеют густую речную сеть, а прикаспийские районы водой бедны. Горные реки обладают большим гидроэнергетическим потенциалом, который в значительных масштабах используется в Республике Дагестан. В степной и предгорной зонах преобладают плодородные черноземные и каштановые почвы, подверженные ветровой и водной эрозии, на горных склонах – относительно плодородные горно-лесные и горно-луговые почвы. В полупустынных районах Дагестана преобладают бурые почвы с включением больших массивов солонцов и солончаков. В целом почвенные, водные и агроклиматические ресурсы, используемые в сельском хозяйстве, имеют первостепенное значение для экономики Северо-Кавказского федерального округа.

Важнейшими из минеральных ресурсов на территории СКФО являются нефть и природный газ. Основные газовые месторождения расположены в Ставропольском крае и Республике Дагестан. Запасы нефти сосредоточены преимущественно в Ставропольском крае, Дагестане, Ингушетии и Чеченской Республике. В двух последних республиках за долгие годы эксплуатации запасы сильно сократились. Залегает нефть на больших глубинах, что также затрудняет ее добычу. В перспективе добыча нефтегазового сырья будет обеспечиваться осваиваемыми месторождениями шельфа Каспийского моря.

Значительны ресурсы руд цветных и редких металлов. В пределах округа находятся крупные месторождения вольфрамо-молибденовых руд (Тырныаузское в Кабардино-Балкарской Республике и др.), свинцово-цинковых руд (Садонское и др. в Республике Северная Осетия – Алания). Разведанные месторождения меди имеются в Карачаево-Черкессии (Урупское) и Дагестане (Худесское, Кизил-Дере). В Республике Северная Осетия – Алания известны месторождения ртути.

Нерудные полезные ископаемые представлены горнохимическим сырьем (значительны запасы барита, каменной соли, серы) и сырьем для производства строительных материалов (цементное сырье около Черкесска, высококачественный мрамор в районе Теберды и др.). Одно из первых мест в стране СКФО занимает по запасам лечебных минеральных вод. Их месторождения имеются во всех регионах, но наибольшим разнообразием вод выделяются предгорные районы Ставропольского края (Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки и др.). Значительны рекреационные ресурсы Северо-Кавказского федерального округа. Многочисленные источники минеральных вод, теплые морские воды Каспийского моря, неповторимые горные ландшафты создают богатейшие возможности для лечения, отдыха и туризма.

Демографический и трудовой потенциал СКФО невелик – по численности населения он занимает в Российской Федерации предпоследнее место. Округ является единственным в стране, где преобладает сельское население (50,8% в 2012 г.). Особенно велика доля сельских жителей в республиках Чеченской и Ингушетии – более 60%. Городские жители преобладают в Ставропольском крае, республиках Кабардино-Балкарской и Северной Осетии – Алании. Крупнейшим городом округа является Махачкала (575 тыс. жителей в 2012 г.). Административный центр СКФО Пятигорск является лишь шестым городом округа по численности населения. Но он возглавляет крупную городскую агломерацию Кавказские Минеральные Воды с общей численностью населения около 750 тыс. человек.

По плотности населения (56 человек на 1 км2) Северо- Кавказский федеральный округ занимает второе место в стране после Центрального округа. По территории население размещено неравномерно – предгорные районы с очень высокой плотностью населения (более 100 человек на 1 км2) сочетаются со среднезаселенными равнинными и слабозаселенными горными районами. Из субъектов Российской Федерации наибольшей плотностью населения выделяются Республика Ингушетия (119 человек на 1 км2), Республика Северная Осетия – Алания (89), Чеченская Республика (83). Наименее заселена в округе Карачаево-Черкесская республика (33 человека на 1 км2), но и здесь плотность населения в 4 раза выше среднероссийской.

За период между всеобщими переписями населения 2002 и 2010 гг. численность населения СКФО выросла на 6,3%, тогда как в целом по России наблюдалось сокращение. Максимальными темпами роста населения выделяются Республика Дагестан (+15,6% за период 2002–2010 гг.) и Чеченская Республика (+15,0%). Увеличение численности населения СКФО происходит за счет естественного прироста, который перекрывает отрицательное сальдо миграций. Демографическая ситуация в СКФО является самой благополучной в стране. Здесь сочетаются самая высокая рождаемость (17,4 промилле в 2012 г.) и самая низкая смертность (8,2 промилле). В итоге естественный прирост составил 9,2 человек на 1000 жителей, тогда как в большинстве федеральных округов России наблюдается естественная убыль населения. Самым большим естественным приростом населения характеризуется Чеченская Республика – более 20 промилле.

Миграционные процессы на территории Северо-Кавказского округа имеют разнонаправленный характер. Ставропольский край характеризуется стабильным миграционным притоком не только из соседних республик, но и из других федеральных округов России. Республики СКФО имеют, как правило, отрицательное сальдо миграций. Приток населения в некоторые республики в отдельные годы на протяжении последних 20 лет имел в основном вынужденный характер – это были потоки беженцев и вынужденных переселенцев из соседних регионов (из Чеченской Республики, Республики Северная Осетия – Алания) или из соседних государств (Грузия, Южная Осетия, Азербайджан), в которых происходили вооруженные конфликты.

СКФО – самый многонациональный регион России. Представители титульных этносов преобладают в Чеченской, Ингушетии, Северной Осетии – Алании, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республиках. Основными этносами Дагестана являются аварцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины. В составе населения Ставропольского края преобладают русские, но значительны доли армян и представителей северокавказских этносов. Наиболее распространенной религией в округе является ислам, которого придерживается большинство представителей коренных народов Северного Кавказа. Преобладающей религией среди русских и большинства осетин является православие.

Северо-Кавказский федеральный округ характеризуется значительным ростом численности экономически активного населения – более чем на 1 млн человек за период 2000–2010 гг. (более 1/3 прироста по Российской Федерации в целом). Главной причиной этого роста является возрастной состав населения округа – СКФО выделяется в России самой молодой возрастной структурой населения. Дети в возрасте до 16 лет составляют около 1/4 населения (по России в среднем – почти в 2 раза меньше), поэтому ежегодно большое количество молодежи вступает в трудоспособный возраст и оканчивает учебные заведения, увеличивая численность экономически активного населения. Одновременно пенсионного возраста достигает значительно меньшее количество людей, так как доля пожилых людей в СКФО минимальна среди федеральных округов страны.

Темпы создания новых рабочих мест в округе отстают от роста экономически активного населения, что приводит к появлению значительного числа безработных. Уровень безработицы в СКФО (в 2010 г. – 16,9% экономически активного населения) стабильно превышает среднероссийский в 2–2,5 раза (в 2010 г. – 7,5%). Среди безработных преобладает молодежь. Особенно острой проблема безработицы является в республиках Чеченской и Ингушетии – уровень безработицы в 2010 г. в них составлял 43 и 50% соответственно (максимальное значение показателя среди всех субъектов Российской Федерации). Значительная безработица является главной причиной миграционного оттока жителей СКФО и потенциальной основой возникновения социальных конфликтов, которые могут приобретать межэтнический и межконфессиональный характер. Среди регионов округа уровень безработицы ниже среднероссийского значения в отдельные годы характерен только для Ставропольского края.

Уровень развития транспортной инфраструктуры в СКФО сравнительно высок. Железнодорожные магистрали связывают округ с другими регионами страны через Ростовский железнодорожный узел (и через него с Украиной) и через Астрахань (и далее с Казахстаном), а также с Азербайджаном. К черноморским морским портам по территории СКФО идут транзитные нефтепроводы из Казахстана и Азербайджана. В перевозках пассажиров и грузов между регионами округа главную роль играет автомобильный транспорт, чему способствует густая сеть автомобильных дорог. СКФО занимает второе место среди округов страны после Центрального федерального округа по плотности автомобильных дорог в расчете на площадь территории. Военно-Грузинская автодорога, пересекающая хребты Большого Кавказа в Республике Северная Осетия – Алания, является главной сухопутной магистралью, связывающей в настоящее время Россию с Грузией и Арменией. Важнейший аэропорт – Минеральные Воды, который по размеру пассажирооборота входит в число десяти крупнейших авиационных узлов России.

Главными отраслями экономики СКФО (отраслями рыночной специализации) в настоящее время являются в промышленности – топливная (нефтяная и газовая) и пищевая промышленность, цветная металлургия, в сельском хозяйстве – зерновое хозяйство, выращивание овощей и фруктов, овцеводство. В целом лидирующими в экономике являются топливно-энергетический и агропромышленный комплексы. Большие возможности для дальнейшего развития имеет курортно-рекреационный комплекс. В общей структуре производства преобладают отрасли, производящие услуги, из которых наибольший удельный весь имеет торговля и ремонт товаров для населения. Среди отраслей, производящих товары, главным является сельское хозяйство – единственный случай среди федеральных округов страны.

Топливно-энергетический комплекс в настоящее время является ведущим в промышленном производстве. Представлен он в основном добывающими отраслями – нефтяной и газовой промышленностью. Основными регионами нефтедобычи являются Чеченская Республика, Ставропольский край и Республика Дагестан. В Дагестане возможно увеличение объемов добычи нефти по мере освоения новых месторождений, расположенных на шельфе Каспийского моря.

Здесь же расположены перспективные газовые месторождения, но сейчас основные объемы добычи газа приходятся на Чеченскую Республику и Ставропольский край. Предприятий по промышленной переработке нефти и газа в СКФО в настоящее время нет – добываемые нефть и газ по системе трубопроводов поступают в Краснодарский край на нефтеперерабатывающие заводы и экспортные терминалы. Нефтепродукты завозятся из других регионов – СКФО является единственным округом России, где отсутствует собственная нефтепереработка.

Второе место в промышленном производстве СКФО занимает пищевая промышленность. В отраслевой структуре пищевой промышленности региона выделяются овощеконсервная, винодельческая, сахарная, масложировая, мукомольно-крупяная, рыбная и мясная подотрасли. Производство муки, крупы, растительного масла, сахара, мясопродуктов, овощных консервов сконцентрировано в Ставропольском крае, откуда продукция поступает практически во все регионы страны. По производству коньяков и вин одним из лидеров среди субъектов Российской Федерации является Республика Дагестан. Хорошо развита винодельческая промышленность также в Ставропольском крае, республиках Кабардино-Балкарской и Северная Осетия – Алания. Крупным центром переработки мяса является Черкесск. Рыбоперерабатывающие предприятия размещены в Махачкале и других городах на побережье Каспийского моря. Второе место среди округов страны СКФО занимает по розливу лечебных минеральных вод ("Нарзан", "Ессентуки" и др.), центрами которого являются Кисловодск, Ессентуки, Железноводск, Черкесск и другие города.

Цветная металлургия Северо-Кавказского федерального округа представлена Тырныаузским горно-металлургическим комбинатом (добыча и переработка вольфрамовых и молибденовых руд) в Карачаево-Черкесской Республике, заводами "Электроцинк" и "Победит" во Владикавказе (Республика Северная Осетия – Алания). Объемы производства этих ресурсоемких производств значительно сократились по сравнению с советским периодом, так как старые месторождения руд исчерпаны, а освоение новых месторождений в последние десятилетия не велось. Важное значение для округа имеет производство минеральных удобрений в Невинномысске.

Сельское хозяйство в СКФО развито сравнительно хорошо (пятое место среди федеральных округов страны).

Производительность сельского хозяйства на единицу площади выше средней по России, по обусловлено это в основном теплым климатом и наличием плодородных почв. Уровни механизации, внесения минеральных удобрений, применения современных агротехнологий – самые низкие в России. При этом велики затраты труда – сельское хозяйство является в округе ведущим видом экономической деятельности по количеству занятых. Сельскохозяйственные угодья занимают около 80% площади региона. В основном это горные, степные и полупустынные пастбища. По интенсивность растениеводства, для которого природные условия в предгорных районах округа – одни из лучших в стране, значительно выше, чем животноводства. Поэтому в производстве сельскохозяйственной продукции преобладает растениеводство (около 70%) над животноводством (30%).

Посевные площади СКФО заняты в основном зерновыми культурами. В другие регионы страны и на экспорт поступают пшеница и ячмень из Ставропольского края. Широко распространены посевы кукурузы. На орошаемых участках в устьях Терека и Сулака в Республике Дагестан выращивается рис. Во многие регионы страны поступают фрукты и овощи, производимые преимущественно в предгорных районах Северного Кавказа. По сборам овощей Республика Дагестан занимает первое место среди всех субъектов Российской Федерации. По площадям, занятым виноградниками и теплолюбивыми фруктовыми культурами (абрикосы, персики, хурма и др.), СКФО занимает второе место в России после Южного округа. Ставропольский край занимает одно из ведущих мест в стране по выращиванию подсолнечника и сахарной свеклы, по потребление соответствующей продукции внутри округа больше, чем производство.

Обширные пастбища, расположенные в районах с горным рельефом или недостатком влаги, являются хорошей кормовой базой для развития овцеводства. В итоге по поголовью овец и производству шерсти Северный Кавказ занимает первое место среди федеральных округов (около 40% от общероссийского значения). Максимальные масштабы развитие овцеводства имеет в Республике Дагестан и Ставропольском крае. В последнем также хорошо развиты мясное скотоводство, свиноводство и птицеводство.

Отрасли сферы услуг СКФО, имеющие всероссийское значение, – это курортное и туристическое хозяйства. В Ставропольском крае расположена группа курортов Кавказских Минеральных Вод (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск), располагающая гостиницами, санаториями и другими учреждениями по приему отдыхающих всех уровней. Большой популярностью у туристов, альпинистов, горнолыжников пользуются Домбай, Теберда, Архыз (Карачаево-Черкесская Республика), Приэльбрусье и Баксанское ущелье (Кабардино-Балкарская Республика) и другие места с уникальными природными ландшафтами. Но уровень развития туристической инфраструктуры в горных районах округа не соответствует современным стандартам. Очень слабо используются рекреационные ресурсы побережья Каспийского моря. Это же можно сказать в целом о ресурсах горной зоны национальных республик, особенно Ингушетии, Чеченской, Дагестана, но в данном случае дело не только в недостаточном развитии материальной базы туристического хозяйства. Нестабильность политической обстановки, возможность возникновения межэтнических конфликтов, негативный имидж регионов отпугивают потенциальных туристов.

Внешнеэкономическая деятельность в СКФО развита слабо. Продукции, пользующейся спросом на мировом рынке, в округе производится немного. Поэтому на Северном Кавказе импорт больше экспорта, тогда как по стране в целом по данным 2010 г. экспорт превышает импорт почти в 2 раза. По объемам внешней торговли Северо-Кавказский округ занимает последнее место среди федеральных округов Российской Федерации. В 2010 г. объем внешнеторгового оборота СКФО составил 2,3 млрд долл. США (39% – экспорт, 61% – импорт). Экспортируется в основном продукция химической промышленности (минеральные удобрения) и сельскохозяйственное сырье (зерно), на долю которых приходится более 80% экспорта округа. Почти 2/3 импортируемых товаров составляют машиностроительная продукция и продовольствие.

Около 60% внешнеторгового оборота СКФО приходится на Ставропольский край. Это единственный регион округа, где экспорт значительно превышает импорт. Из региона экспортируются минеральные удобрения и зерно, что составляет около 3/4 всего объема экспорта СКФО в денежном выражении. Ставропольский край концентрирует также более половины импорта Северного Кавказа – в основном это продукция машиностроения и продовольственные товары. Положительное сальдо внешней торговли в округе, по данным 2010 г., кроме Ставропольского края имеет Республика Северная Осетия – Алания. На мировой рынок из этой республики поставляются в основном цветные металлы. Минимальными объемами внешней торговли среди всех субъектов Российской Федерации характеризуются республики Чеченская и Ингушетия.

Основные проблемы и перспективы развития. Развитие экономики Северо-Кавказского федерального округа должно идти с опорой на имеющиеся трудовые и природные ресурсы, особенности географического положения, природные условия. Главными хозяйственными комплексами и в перспективе останутся агропромышленный и топливно- энергетический, но должна значительно вырасти роль курортно-рекреационного комплекса. Может быть сформирован мощный комплекс по производству потребительских товаров.

В ближайшие годы (на период до 2017 г.) на Северном Кавказе намечено формирование мощного горно-туристического кластера со строительством новых и расширением действующих курортов практически в каждом регионе округа. В Карачаево-Черкесской Республике таким курортом будет Архыз, в Кабардино-Балкарской Республике – Эльбрус-Безенги, в Республике Северная Осетия – Алания – Мамисон, в Республике Ингушетия – Армхи и Цори, в Республике Дагестан – Матлас. В рамках этой программы строится и расширяется не только туристическая, но и транспортная инфраструктура – автомобильные дороги, аэропорты. Предполагается, что после завершения работ горные курорты будет посещать более 150 тыс. туристов ежегодно. Для обслуживания туристов будет создано более 100 тыс. новых рабочих мест, что существенно снизит остроту безработицы в СКФО.

Особенно большие перспективы для развития туризма имеет Республика Дагестан. Кроме горного курорта Матлас здесь возможно широкомасштабное развитие приморской курортной зоны вдоль побережья Каспийского моря. Создание такой зоны разгрузит курорты Черноморского побережья Краснодарского края и сократит нехватку приморских курортов по России в целом, которая существует в настоящее время. Дагестан обладает и многими историко-культурными достопримечательностями, способными привлечь туристов не только из других регионов России, но и из-за рубежа. Город Дербент является старейшим городом Российской Федерации (возраст около 5 тыс. лет), его исторические постройки входят в список Всемирного наследия человечества ЮНЕСКО.

Дальнейшее развитие получат и существующие курорты Кавказских Минеральных Вод. Модернизация существующей курортной инфраструктуры поможет обеспечить современный уровень обслуживания отдыхающих, преодолеть сезонность использования здравниц. В итоге рекреационный комплекс СКФО будет располагать развитыми курортными, лечебными и горно-туристическими районами, что значительно увеличит уровень обеспеченности россиян местами отдыха и лечения внутри страны. Но следует учитывать, что массовым поток туристов на Северный Кавказ станет возможным только после нормализации политической ситуации, обеспечения полной безопасности приезжающих и местного населения.

В агропромышленном комплексе Северного Кавказа необходима существенная интенсификация производства, повышение его товарности, внедрение современных технологий выращивания растений и содержания домашних животных. Для этого необходимо наладить обеспечение хозяйств всех категорий (крупных, фермерских, личных подсобных хозяйств населения) необходимой техникой и удобрениями, производство которых можно организовать в округе – на существующих химических предприятиях и простаивающих мощностях машиностроительных заводов. Но увеличение товарности производства нс даст значительного эффекта без создания мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, чему также нужно уделить большое внимание. В перспективе Северо-Кавказский федеральный округ должен не только выйти на самообеспечение основными продовольственными товарами, но и стать крупным поставщиком разнообразной сельскохозяйственной продукции в другие регионы страны и на экспорт.

В отраслях топливно-энергетического комплекса необходимо ускорение освоения новых месторождений нефти и газа, в том числе расположенных на шельфе Каспийского моря. Значительно сократить излишние перевозки топлива может создание собственной нефтепереработки. При этом особое внимание нужно будет уделить сохранению окружающей среды в районах новых месторождений и нефтеперерабатывающих предприятий. Экологический фактор необходимо учитывать и при создании новых гидроэлектростанций, потенциал для строительства которых в горных районах округа очень значителен. Дешевая электроэнергия ГЭС позволит ускорить развитие всех отраслей экономики округа и повысить уровень жизни населения. В перспективе возможен экспорт электроэнергии в другие регионы России и государства Закавказья.

Наличие в СКФО большого количества трудовых ресурсов, рост численности которых в ближайшие годы продолжится, является хорошей предпосылкой для развития в округе трудоемких отраслей легкой промышленности. Этому может способствовать и наличие соответствующих ресурсов – шерсти и кож, производимых сельским хозяйством Северного Кавказа, а также хлопчатника, выращивание которого развито в соседних прикаспийских государствах. В округе можно сформировать комплекс производств текстильной, швейной и кожевенно-обувной промышленности, что способствовало бы существенному снижению уровня безработицы в округе и увеличило долю отечественной продукции на общероссийских рынках потребительских товаров, потеснив импортную продукцию, преобладающую на них в настоящее время.

• Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года. М.: Росстат, 2012. С. 4, 6, 8.
• Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям иа 1 января 2012 года. М.: Росстат, 2012. С. 4, 6, 8.